当前，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。针对共建“一带一路”面临的新形势，习近平总书记在2021年11月第三次“一带一路”建设座谈会上指出，要以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效；要全面强化风险防控，探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，加强海外利益保护、安全保障等机制的协同协作。出口信用保险作为世界贸易组织认可的海外经营风险防范工具和贸易投资促进手段，是国际经济金融治理体系有效运转的重要支柱，在助力共建“一带一路”高质量发展方面具有独特的地位和作用。

作者｜ 王德宝「中国出口信用保险公司国别风险研究中心，经济学博士」

文章｜《中国保险》2022年第3期

出口信用保险助力共建“一带一路”服务经济社会发展

“一带一路”倡议提出以来，从理念落实到行动，从愿景变为现实，协调促进各参与方的联动发展，深化务实国际合作，加强了基础设施建设和互联互通，扩大了贸易规模和资金融通，合作质量越来越高，发展前景越来越好，正在成为我国参与全球开放合作、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。其中，出口信用保险作为政策性金融工具，通过助力共建“一带一路”为中国与共建国家经济社会发展作出积极贡献。

出口信用保险助力共建“一带一路”，为构建双循环新发展格局提供有力支撑。面对新的发展形势和环境，以习近平同志为核心的党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。共建“一带一路”是构建新发展格局的重要组成部分。出口信用保险通过助力共建“一带一路”，能够便利企业统筹用好国内国际两个市场，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。一方面，出口信用保险借助“出口+内贸”双保障和国内国际市场风险全覆盖，支持外贸企业拓展国内市场、出口产品转内销，支持国内流通企业、电商平台走国际化经营道路，对同时经营国内外市场的企业强化协同支持，促进内外贸一体化。另一方面，出口信用保险积极推动电力、通信、船舶、新能源、轨道交通等行业开拓国际市场，支持企业开展绿地投资、国际并购和海外仓等建设，帮助有实力、信誉好、有国际竞争力的企业“走出去”参与全球竞争，打通国内国际双循环的堵点，实现两个循环相互促进。截至2021年末，出口信用保险累计支持国内外贸易和投资规模超过6.1万亿美元，其中支持对“一带一路”沿线国家出口和投资超过1万亿美元，为超过20万家企业提供了信用保险及相关服务，积极支持企业参与构建新发展格局。

出口信用保险助推“一带一路”，为共建国家和全球经济发展注入新动能。共建“一带一路”提出以来，各方积极推进“五通”，启动了大批务实合作、造福当地民众的项目，构建起全方位、复合型的互联互通关系，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家互利共赢。特别是新冠肺炎疫情发生以来，共建“一带一路”国家团结合作、相互支持，向国际社会传递了信心和力量，为全球抗疫合作和经贸复苏作出积极贡献。截至2021年9月底，中国同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计达10.4万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超过1300亿美元，为当地创造30多万个就业岗位，共建“一带一路”成为拉动沿线国家和全球经济发展的重要引擎。其中，出口信用保险通过发挥风险保障、便利融资和信息服务等职能和作用，为共建“一带一路”贡献了重要力量，促进了共建国家的发展繁荣。例如，出口信用保险支持的中巴经济走廊项目已累计为巴基斯坦带来超过250亿美元直接投资，为当地民众创造了超过7万个直接就业岗位，据估算，到2030年将为巴创造70万个就业机会。伯尔尼协会公布的数据显示，2020年世界主要出口信用保险机构为占全球约13.6%的商品和服务贸易提供了信用保险服务，承保金额约为2.4万亿美元。

出口信用保险助推共建“一带一路”，为实现人类命运共同体作出重要贡献。“一带一路”建设是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。8年来，“一带一路”建设坚持以共商共建共享为原则，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神为指引，主动对接联合国2030年可持续发展议程，在推动合作、消除贫困、增进当地人民福祉等方面持续发力，国际影响力和受欢迎程度不断提升，人类命运共同体意识越来越深入人心。根据世界银行研究报告，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸易增长2.8%至9.7%、全球贸易增长1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。出口信用保险助力共建“一带一路”，促进区域内基础设施更加完善，贸易投资自由化、便利化水平进一步提高，供应链、产业链、价值链深度融合，使国际合作迈上一个新台阶。特别是，实现人类命运共同体和共建“一带一路”过程中还面临着诸多挑战。根据中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）最新评级结果，“一带一路”沿线国家2021年平均风险水平为5.5级（共1-9级，风险水平由低到高）左右，总体较高，企业“走出去”面临较大风险。出口信用保险通过专业的信用风险预警、评估和管理，特别是风险发生后能够对损失进行及时赔付，切实为企业的海外经营提供安全保障。截至2021年末，中国信保累计向企业支付赔款超过170亿美元，有力支持了企业的稳健经营。

出口信用保险助力共建“一带一路”的路径机制

出口信用保险作为世贸组织《补贴与反补贴措施协定》项下允许的出口和对外投资促进政策，主要为货物、技术和服务出口以及海外投资提供风险保障，是许多国家推动本国对外贸易和投资发展的重要手段。近年来，出口信用保险通过服务支持设施联通、贸易畅通、资金融通等方面，有力支持企业参与共建“一带一路”。作为我国承办出口信用保险业务和唯一的政策性保险机构，中国信保积极履行职责使命，切实帮助企业有效管控境外风险、增强海外市场竞争力，努力为共建“一带一路”打造安全屏障。

服务设施联通，促进沿线各国共同发展。互联互通是贯穿“一带一路”的血脉，而设施联通是共建“一带一路”的优先领域和核心内容，主要涵盖交通基础设施、能源基础设施和通讯设施建设等关键板块。通常而言，基础设施项目大多具有建设周期长、长尾风险波动较大等特点，项目参与方需要承受较大的风险和可能损失。出口信用保险通过发挥风险管理功能，能够转嫁相关方面临的风险，助力项目实现或达成。2013年以来，中国信保累计承保对沿线国家投资约3000亿美元，承保了乌克兰“空中快车”轨道交通项目、肯尼亚内马铁路项目、斯里兰卡科伦坡港口、中亚天然气管道项目等一批金额大、影响广的关键项目，覆盖能源开发、轨道交通、机场港口、信息通信等基础设施建设的多个领域，推动互联互通水平不断提升，促进各国实现共同发展繁荣。

保障贸易畅通，助力贸易高质量发展。推动贸易畅通是支持“一带一路”建设的重要内容。企业在“走出去”过程中，可能会面临战争、暴乱、汇兑限制等不可预见的政治风险，也可能遭遇交易对手经营不善、丧失偿付能力、恶意违约拖欠等商业风险，进而给企业造成难以承担的巨大损失。出口信用保险通过发挥损失补偿功能，承担企业在对外贸易中的政治风险和商业风险损失，保障企业稳健发展和持续经营，为企业走出去提振信心，促进贸易畅通。同时，通过发挥出口信用保险的政策导向作用，拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，助力贸易高质量发展。2013年以来，中国信保承保我国企业向“一带一路”沿线国家出口贸易超过7000亿美元，对贸易畅通的带动作用明显。例如，中国信保承保的中欧（厦门—莫斯科）班列项目，稳定了企业发展的预期和信心，并帮助企业进一步开拓新市场。

支持资金融通，便利企业融资。“一带一路”建设对资金的需求巨大，特别是“一带一路”沿线国家地缘政治风险较高，经济发展水平偏低，项目融资能力严重不足。根据亚洲开发银行的数据预测，“一带一路”沿线国家基础设施建设每年的融资缺口达1.8万亿美元。出口信用保险作为一种特殊的结构性融资工具，通过以下路径促进企业融资：一是信用增级，通过提供信用保险的方式，将出口企业的商业信用转化为出口信用保险公司拥有的国家信用，有效提高企业融资可得性和安全性；二是便利融资，通过转嫁风险助力企业和银行搭建融资结构，银行更愿提供贷款，且利率可能更优惠；三是提高融资效率，通过提供专业化融资解决方案，有助于还款期限较长的项目形成完整的融资组合，提高市场整体融资效率。近年来，中国信保以国家信用为依托，通过提供风险保障撬动大量的商业资金支持走出去，较好地促进了“一带一路”项目实施。截至2021年末，中国信保累计带动约300家银行为企业提供融资支持超过4.1万亿元人民币。

强化风险预警评估，保护海外利益。“一带一路”沿线国家政治、经济、文化等差异较大，且大多数为发展中国家，法律和贸易投资保障体系不够完善，一些国家政局动荡，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，企业走出去面临较大风险和挑战。对此，中国信保发挥风险管理专业优势，针对特定国别、特定行业、特定买方，提供定制化风险评估咨询服务，加强对风险的跟踪、分析、预警和评估，为企业保护海外利益、避免经济损失提供有力支持。中国信保借助覆盖200多个国家和地区的信息渠道，汇集了超过2亿家海外企业、4.5万家银行数据，并且连续多年发布全面、权威的国家风险分析报告，为广大企业提供专业的信用信息产品和服务，为“一带一路”建设作出积极贡献。

更好发挥出口信用保险作用助力共建“一带一路”高质量发展的相关建议

在共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，应借鉴国际成熟经验，进一步发挥出口信用保险的独特作用。

第一，全面强化风险防控，积极构建海外利益保护和风险预警评估体系。后疫情时代，随着经济刺激政策的逐步退出、疫情的深层次影响显现，全球风险水平可能再度上升，海外企业经营可能面临更加复杂困难的局面，需要更加积极主动、系统有序地全面强化风险管控。对此，建议进一步完善境外风险预警和评估体系，构建多层次、多主体、全覆盖的全面风险统筹防控机制。在政府层面，建议相关部门加强统筹协调和信息服务，不断完善风险分析和协同应对机制，加强风险的全面系统监测、深入分析以及预案设定，引导企业及时避险。在金融机构和企业层面，应密切关注国际经营环境变化，全面强化自身风险管控机制，形成风险应对链条，努力实现风险有效预判及化解。此外，建议政府相关部门、金融机构和外经贸企业重视并切实用好出口信用保险工具，充分发挥出口信用保险对境外风险的前瞻性预警分析评估和系统化管理作用，努力提高海外利益保护和风险应对能力。

第二，进一步强化出口信用保险产品服务创新。国际经验和中国信保的实践都表明，出口信用保险具有政府投入小、撬动作用大、政策效应明显等独特优势，是推动共建“一带一路”高质量的重要政策性工具。建议以高标准、可持续、惠民生为目标，进一步加强产品和业务模式创新，优化融资增信功能和信息服务，在继续服务设施互联互通、产能合作等重点领域的基础上，加大对健康、绿色、数字、低碳等新合作领域支持力度，更好推动共建“一带一路”高质量发展。此外，根据国家战略需要，借鉴国际经验，研究改进出口信用保险产品，积极满足我国对能源资源、芯片等“卡脖子”领域关键技术和设备的进口需求，保障产业链供应链稳定畅通。

第三，积极研究推动出口信用保险立法。从国际经验看，主要国家（地区）大都为本国出口信用保险制定专门法律，如日本的《贸易和投资保险法》、韩国的《贸易保险法》、英国的《出口和投资担保法》等。2012年，国务院批准同意了修订后的中国信保公司章程，为出口信用保险立法奠定基础。建议以章程为基础，在其模式相对成熟时形成事实上的条例，进而对我国出口信用保险进行单独立法，对其经营管理进行规范和约束，以保障出口信用保险的持续发展和功能作用的充分发挥，继续推动共建“一带一路”高质量发展。