顽瘴痼疾！校外培训乱象难治理，代表委员们提出了这些建议

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2022-8-1 13:30| 发布者: 简以修身| 查看: 4956| 评论: 13

摘要 : 【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】中国少年报·未来网北京3月7日电（记者张冰清）"培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数 ...

【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】

中国少年报·未来网北京3月7日电（记者张冰清）"培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。"据新华社报道，3月6日下午，在热烈的掌声中，习近平总书记亲切看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员，并参加联组会时表示。

据人民日报报道，三寸粉笔，三尺讲台系国运。习近平总书记坚定地说："我们来共同关心这些教育问题。""对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。"

事实上，今年的全国"两会"，治理校外培训机构成为一大热点。广大代表委员们努力为"十四五"开局起步凝心聚力履职尽责，画出最大"同心圆"的同时，也心系教育事业的方方面面。

"总书记的话让教育工作者特别感动、特别温暖"

"我们从电视上看到习近平总书记来看望医药卫生界和教育界的委员，看望教育工作者，都觉得特别感动，特别温暖。总书记非常关心教育、关心老师们，他谈到的关于校外培训的问题，关于网络学习的问题，关于教师队伍建设的问题等等这些都是现实中教育发展当中的热点焦点问题。"全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅在接受未来网记者专访时表示。

"同时总书记在他的讲话中也谈到'这些问题属于社会性问题，需要社会各方面、各有关部门共同努力，研究解决。'总书记特别的贴心，也特别了解我们基层教育工作者的处境和现状，非常有指导意义和现实意义。"刘希娅满怀深情地说道，总书记的一席话，给我国的教育事业带来非常强劲的引领，带领中国教育进入更健康、更快速的高质量发展进程。

顽瘴痼疾！校外培训乱象难治理，代表委员们提出了这些建议

全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅。（受访者供图）

在小学教育课堂深耕多年的全国政协委员、北京市史家教育集团校长王欢表示，"3月6日下午，习近平总书记来看望医药卫生界和教育界的委员，表达对我们的关心，我们都特别感动、特别振奋，同时也觉得重任在肩。其间，我有幸汇报了有关基础教育的一些思考，也聆听了习近平总书记的重要讲话。整个过程，我感受到习近平总书记对教育、对人民群众的所思所想所忧都非常清楚，时刻将人民群众的生活和福祉挂在心上。作为一名教育工作者，我们要牢记习近平总书记的嘱托，紧紧围绕建设高质量教育体系做好教育工作。"

"大力度治理整顿校外培训机构。这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的良好生态难以形成。"教育部部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话中表示，"这件事非办不可，必须主动作为。"

陈宝生表示，治理的重点是整治唯利是图、学科类培训、错误言论、师德失范、虚假广告等行为。治理的原则是坚持源头治理、系统治理、严格治理，综合运用经济、法治、行政办法，对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全方位提出要求。

未来网近年来一直围绕校外培训如何规范发展，推出系列报道《在线教育的价值是长期赚钱？教育部将重点治理"唯利是图"行为》《教育机构"跑路前促销"被中消协公开谴责，不良营商手法涉嫌诈骗！》《超前超标校外培训无解？教育部：从严审批培训机构》等等，直指校外培训乱象问题。

针对校外培训唯利是图、学科类培训、错误言论、师德失范、虚假广告等行为的问题，代表、委员们纷纷建言献策。

#建议校外培训少做广告#

全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新对在线教育目前的这种生态状况感到担忧，"现在，无论大家走到哪里，或者打开网络、电视节目，到处可见在线教育机构的广告。"朱永新在接受未来网记者采访时说："教育培训的本质是教育，大量'烧钱'进行营销宣传的做法不可取，建议这些机构少做广告。"

朱永新表示，"羊毛出在羊身上"。在线培训烧钱宣传的费用最终还要算到孩子们的学习费用里，由家长出。相对而言，头部机构有天然的资金优势，中小培训机构能力较弱，抗风险能力差。若各大在线培训机构相互攀比，烧钱做广告，会扰乱教育生态，需要相关部门加强监管。

朱永新还建议，教育行政和工商部门加强对在线教育培训机构资质的审定监管。

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全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新受访者供图

#疫情下在线教育飞速膨胀，建议立法管理#

谈到建议对在线教育立法时，全国人大代表、农工党中央委员、山西工商学院院长牛三平坦言，在线教育市场的飞速膨胀带来一系列的问题，特别是对于青少年意识形态的影响，引发社会普遍热议和担忧。比如存在对意识形态教育管控存在监管盲区、诱导超前消费、消费者退费维权难等问题。

"从教育内容来看，涉及到青少年意识形态的教育和影响，直接关系到立德树人的成效。"牛三平表示，特别是在线一对一外教的课程监管难度更大，部分英语类线上机构，外籍教师身处国外，目前还没有对在线国际用工监管的政策，教育部门也缺乏有效监管的手段。

关于在线教育监管，目前相关部门已出台一些政策。牛三平告诉记者，通过梳理发现，关于在线教育的监管存在覆盖面不完全、政策不成体系、多部门联合执法时法律依据不足等问题。在目前线上用户持续增长、行业乱象频发的严峻形势下，规范在线教育发展的难点问题不能久拖不决，须予以重点突破。

为此，牛三平建议依法促进规范发展，通过加强市场监管、加大市场违法惩处力度等方式，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。

牛三平认为，立法可明确准入资质审查门槛，重点解决合法合规办学、高素质师资队伍问题。明确在线教育产品的资质和准入条件，保障消费者的消费知情权。对市场及监管主体的权利义务进行明确，令其只能在法律允许的范围内开展活动。明确消费者维权保护，确保出现争议可以得到合理有效解决。

#教育商业化严重破坏教育生态#

今年年初，4家在线教育机构共用同一演员进行宣传营销一事引起了社会各界的关注。刘希娅在接受未来网记者专访时表示，"这些广告铺天盖地，'找一线名师，学解题大招'，'想要好成绩，就找好方法'等广告词充斥耳中。完全将教育引向了商业化，教学引向了套路化，学习引向了刷题化，评价引向了考试化，学生学业负担、家长经济负担成为压在就学子女家庭的两座大山。"

"线上教学一定程度上加剧了培训机构对基础教育的绑架与裹挟。"刘希娅也表达了自己的担心，社会补习机构从时间上，几乎占据学生大部分校外时间。从经济上，将教育彻底商业化，且费用高昂。形成了"线上加线下，实体加虚拟，学校加社会"的全方位立体式的应试刷题教育常态。

据此，刘希娅提出了四条建议：尽快出台地方政府教育政绩考核办法，建立完善的教育问责机制；公办学校严格落实免试入学、就近入学原则，义务教育阶段民办学校实行公民同招，落实摇号入学举措；严格学籍管理，畅通综合素质优秀或基础学科拔尖学生的培养通道；统筹各方力量，系统治理整顿校外培训机构，减轻学生和家长的负担。

#建议加大对教育培训虚假广告处罚力度#

近年来，教育培训广告层出不穷。社交平台、电视节目、公共交通随处可见此类广告身影，其中虚假宣传、内容低俗者屡见不鲜，容易对青少年产生不良影响。为此，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕提交《关于规范教育培训类广告管理促进青少年健康长大的建议》，建议针对教育培训类广告制定专项法规、细则，提高违法成本。

顽瘴痼疾！校外培训乱象难治理，代表委员们提出了这些建议

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕（受访者供图）

据方燕分析，当前教育培训类广告之所以乱象层出，是因为缺乏有针对性的教育培训类广告法律法规、缺乏有效监管、广告发布前审查不严等。

因此，方燕建议制定教育培训类广告的具体管理办法、细则，将教育培训类广告管理规范化、具体化、科学化，使教育培训类广告的审查和监管更加有法可依、有章可循；同时加大对教育培训类广告虚假宣传、内容低俗等违法违规行为的处罚力度，明确广告经营者、发布者、代言人、发布平台等各方的责任，对未履行审查义务、不作为的行为依据职责及相关规定给予相应处罚，提高不良教育培训类广告违法违规成本。

此外，方燕还建议设立专门的投诉渠道，从而不断提高广大学生和家长对不良教育培训类广告的辨识度和抵制能力。

#急需整治干扰中小学教学的APP#

疫情期间，催生各类学习APP与线上学习平台大规模涌入市场，但目前大部分产品形态为"互联网+教育"而非"教育+互联网"，由此导致了一系列教育问题。刘希娅表示。

刘希娅指出，快餐式、浅表式学习惰化学生思维。如现下大量学生在遇到难题时为了快速获取答案，可直接在某学习类APP上搜索答案和解题过程，失去了完成作业的意义，甚至部分APP可模仿本人笔记直接代替抄写。

"再如，部分在线学习教师授课注重公式套用，并不讲解公式原理。部分线上教育产品教学内容的科学性、合理性有待论证，存在知识点明显错误的现象，甚至出现同一道题输入三个不同APP，得到三个不同答案的情况，严重影响学生学习效果。部分线上教学产品大肆宣传'清北'师资，而现实是，其教师为清华北大在校生，有的并未获得教师资格证，没有系统学习师范类课程，不具备教学能力，不能很好地关注学生、因材施教。"刘希娅说。

刘希娅观察到，部分网站平台在利益驱使下，推送色情低俗等有害内容，不利于青少年身心健康，形成正确的价值观。

因此，刘希娅建议，加强人工智能在基础教育阶段应用的专业研究。完善智能技术运用于基础教育领域的准入机制、监管机制和退出机制；形成自上而下的基础教育阶段学生、教师、学校使用线上学习产品的相关规定、建议；媒体主管部门、教育主管部门应加强监管，减少大量线上学习产品对教育的干扰，为孩子健康长大营造良好环境。

#校外培训资本无序扩张导致暴雷#

近年来，培训机构"退费难""卷钱跑路"等违法违规行为时常见诸媒体。在全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景看来，这暴露了事中事后监管方式不足的问题，"比如对于培训机构的非正常停业，缺乏即时监控和预警的方法，仅仅在非正常停业发生后，疲于善后处理，对有损消费者利益和影响社会稳定的状况，还要探索建立主动发现和提前介入的机制"。

全国政协委员、天津市教育科学研究院副院长李剑萍对资本在线上培训机构中的野蛮扩张感到担忧："资本的逐利性影响着教育自身的规律，很多线上培训机构花费巨资在营销和广告上，真正用到培训教师工资、改进教育教学方面的经费十分有限，导致教育教学质量得不到保证。"

与此同时，李剑萍注意到，不少线上培训机构为了吸引融资疯狂扩张、抢占市场，处于"入不敷出"的状态，金融风险大幅增加，这是暴雷、跑路事件频发的重要原因。

#减少中小学生对校外培训的依赖#

全国人大代表，湖南省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记蒋昌忠表示，自2018年部署开展专项治理工作以来，湖南建立了省、市、县、乡镇（街道）、社区五级联动，教育、人社、市场等多部门共同参与的专项治理工作机制，坚持集中整治与常态管理相结合，逐步实现了校外培训机构监管的常态化。

蒋昌忠表示，要切实提高学校教育质量和课后服务能力，强化学校育人的主体地位，发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用，减少中小学生对校外培训的依赖。同时，积极引导社会和家长树立正确的教育观念，理性看待青少年培养培训和长大成才。