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课程案例

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所属分类: 站务管理 课程案例

如何依法管理校外培训机构

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珍惜637 发表于 2021-6-8 07:58:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
本报记者 赵晨熙

电视剧《小舍得》一经播出就引发了家长们的共鸣,剧中一幕幕看似夸张的片段,恰恰反映了当今父母的真实焦虑,名师辅导、各类补习班美不胜收,家长们不只要操不尽的心,更有交不完的钱。

我国校外培训行业的总体市场规模约为两万亿元,其中中小学校外培训的规模约占40%,报培训班已成为众多家长的选择。但是,随之而来的却是频发的校外培训乱象,培训机构超纲教学、收费混乱、虚伪宣传……

5月21日,中央片面深化变革委员会第十九次会议审议经过了《关于进一步减轻义务教育阶段先生作业担负和校外培训担负的意见》。会议指出,要片面标准管理校外培训机构,完善相关法律,依法管理校外培训机构。

中国教育迷信研讨院研讨员储朝晖承受《法治日报》记者采访时指出,以后标准校外培训机构的政策并不算少,6月1日起实施的新修订的未成年人保护法也对校外培训机构停止了规则,是目前校外培训机构整治所依据的最高层级的法律之一。

但受访专家也表示,以后针对校外培训机构的标准仍较为分散且层级不高,建议将近年来国务院及有关部委出台的现有政策规则加以汇总、修正和充实,尽快从国度层面展开校外培训机构专项立法,增强对各类培训机构的监管。

培训机构乱象丛生

作为在线教育的两大知名机构,作业帮和猿辅导在5月10日均被北京市市场监管局依法处以正告和250万元顶格罚款的行政处罚。

经查,作业帮在其官方网站谎称“与结合国协作”,虚拟教员任教阅历;猿辅导也存在谎称“班主任1对1同步辅导”,虚拟教员任教阅历等不实内容。此外,作业帮和猿辅导还在销售课程时存在未以标示的划线价停止过买卖,构成应用虚伪或使人曲解的价钱手腕诱骗消费者买卖的行为。

记者留意到,4月25日,北京市市场监管局针对应用“划线价”诱骗买卖等违法行为,对跟谁学(后更名为高途课堂)、学而思、新西方在线、高思四家校外教育培训机构给予50万元的顶格罚款。

理想上,虽然近年来相关部门对培训机构的监管力度不断加大,但以后依然乱象重重。比如,往年2月,猿辅导、作业帮、高途课堂、清北网校四家在线教育头部公司的广告居然请到了同一位网红扮演“教员”做宣传,招致“撞脸”。

储朝晖指出,以后培训机构乱象集中在各个方面,高收费、乱收费、退费难让家长苦不堪言,在教学质量方面又存在虚伪宣传、超纲教学、师资队伍资质存疑等成绩。

“以后受四处罚的大多是行业内相对知名的机构,尚且出现诸多成绩,中小教培机构更是乱象丛生,全体行业亟待标准。”储朝晖说。

中央尝试专项立法

《小舍得》中为了能让孩子顺利进入培训机构“择数班”学习,家长们使出浑身解数,这种“疯狂”异样在理想中演出。在储朝晖看来,学校正考试分数的需求过于单一,缺乏多元评判标准,加之部分家长将提高分数的希望寄予在培训机构上,构成了以培训机构为主导的市场。

华东政法大学教授邹容以为,对教培机构一定不能听任其开展,必须树立起管控制度,对可以教什么、收费成绩等必须构成规则,并经过立法来予以标准。

针对校外培训机构,国度不断在出台相应的标准。

2018年,国务院办公厅印发了《关于标准校外培训机构开展的意见》,这是首个从国度层面标准校外培训机构开展的重要文件,从明白设置标准、标准培训行为、强化监视管理等方面作出标准。

针对日益壮大的线上培训,2019年7月,教育部等六部门也印发了《关于标准校外线上培训的实施意见》,对面向中小先生、应用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了标准意见。

2020年6月,教育部与市场监管总局结合印发的《中小先生校外培训效劳合同(示范文本)》中设专条明白了退费程序、违约责任承担方式等外容。

新修订的未成年人保护法也明白规则了校外培训机构不得对学龄前未成年人停止小学课程教育;学校、幼儿园不得与校外培训机构协作为未成年人提供有偿课程辅导等外容。

值得一提的是,一些中央为了标准校外培训机构,也停止了专项立法。

2020年8月,辽宁省十三届人大常委会第二十次会议审议了辽宁省政府关于提请审议《辽宁省校外培训机构管理条例(草案)》的议案。

草案规则,校外培训机构不得“超标”“超前”教学,不得以任何方式组织中小先生学科类等级考试以及与招生退学有关的竞赛、评级等考核评价活动,并明白了相应的法律责任。为防范办学风险,草案对培训费用收取方式作出制止性规则,并要求对大额资金活动等停止监管和风险提示;校外培训机构要依法与承受培训的中小先生监护人签署培训协议。

呼吁出台专项立法

校外培训机构在很大程度上满足了中小先生和家长对教育培训多元化的需求,是对现行教育体制的一种补充。但虚伪宣传、超纲教学、乱收费等乱象也直接招致了先生课外担负过重,影响公立学校正常的教育教学次序,不利于教育事业的安康开展。

中国政法大学传播法研讨中心副主任朱巍以为,相关部门虽然针对校外培训机构出台了多项政策,但规则较为分散,相互之间标准不一,强迫力不够,建议从国度层面对培训机构停止专项立法。

佳音教育集团董事长陈佐东对此表示认同,他建议停止校外培训教育专项立法,将国度现有政策中关于校外培训教育机构任务章程、设立审批、组织机构等方面的规则内容,加以汇总、修正和充实,构成校外培训教育法的内容,推进校外培训教育行业持续性标准化的开展。

2016年,韩国制定了辅导法来专门规制培训教育机构,该法对教育培训机构的设立、教学活动、师资管理等方面停止了片面的立法规制,经过立法明白了教培机构运营者的义务,并树立了严密的法律责任体系。

陈佐东以为立法可自创韩国阅历,校外培训教育法的次要内容应包含立法宗旨、监管对象、运营者的权益与义务、监管内容、政府管理职责、法律责任等方面。

监管并不是打压培训机构开展。北京城市学院校长刘林以为,要把“标准运营”与“管理培训热”分开来,尊重培训机构的合法运营权,并树立权责一致的教育培训监管体系。

刘林发现,现有法律对教育培训机构的开展标准并不明晰,教育培训的位置和作用不明白,比如,在民办教育促进法中并没有针对培训教育的专项条款,不同属性的教育培训机构也存在标准不一、标准的法律不尽相反等成绩,这添加了依法治教的难度。

刘林建议修正民办教育促进法,设立“培训教育”专章,同时尽快对教育培训机构停止专项立法,由教育部等政府部门起草培训教育条例,明白培训教育的法律身份。

关于立法内容,刘林以为应对培训教育停止定义,标准其在社会主义教育事业中的位置和作用。目前,标准培训教育文件中的内容应凝练为法规条文,对机构设立、教学活动展开、师资管理等方面停止片面的立法规制,构建完善的立法体系。要树立完善权责一致的教育培训的监管体系,明白各政府部门的监管责任和详细分工。

在储朝晖看来,管理乱象、标准开展最有效的措施是增加源头上的需求,要持续深化推进教育平衡开展,深化对教育评价体制机制的变革,增加对考分的依赖程度,降低对校外培训机构的市场需求。此外,要让教育回归本质,避免过多资本涌入校外培训机构,培训机构也应找准行业定位,在教育的公益性和商业的营利性之间寻求平衡。
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